Закон Московской области №83 2004-ОЗ от 25 июня 2004 г

25 июня 2004 года N 83/2004-ОЗ

Принят

постановлением

Московской областной Думы

от 9 июня 2004 г. N 6/101-П

ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения, а также основы организации похоронного дела на территории Московской области, устанавливаемые в соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" и иными федеральными нормативными правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона используются следующие понятия:

администрация кладбища - орган управления кладбищем, назначаемый в установленном настоящим Законом порядке;

гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказание которого гарантируется специализированными службами по вопросам похоронного дела при погребении умерших;

закрытые кладбища - кладбища, зона захоронения которых полностью использована для создания новых мест захоронения;

зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;

места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела и настоящим Законом;

надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения;

похоронное дело - вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ, крематориев и иных объектов похоронного назначения;

санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;

абзац утратил силу. - Закон МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ.

уполномоченные исполнительные органы в сфере погребения и похоронного дела - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, структурные подразделения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

услуги по погребению - установленный настоящим Законом перечень услуг, связанных непосредственно с захоронением (перезахоронением), эксгумацией и кремацией умерших.

Глава 2. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОГРЕБЕНИЯ

Статья 2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти

1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) может выражаться в письменной или устной форме в присутствии не менее двух свидетелей.

2. Лица, которым доверено исполнить волеизъявление умершего, обязаны своевременно уведомить медицинское учреждение (патолого-анатомическую службу, службу по трансплантации органов и (или) тканей человека), специализированную службу по вопросам похоронного дела о волеизъявлении умершего.

3. При наличии волеизъявления умершего либо волеизъявления его супруга, близких родственников и своевременном информировании об этом соответствующего медицинского учреждения допускается изъятие органов и (или) тканей из тела умершего.

Статья 3. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего), гарантируются:

а) бесплатное оформление и выдача всех документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти умершего;

б) выдача тела умершего по требованию в срок не более двух суток с момента установления причины смерти в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг с целью проведения патолого-анатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы;

в) предоставление права нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещено о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление им погребения.

В случае если поиск лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, затруднен, срок нахождения тела умершего в морге увеличивается до 14 дней;

г) оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению или выплата социального пособия на погребение.

2. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляются также иные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела и настоящим Законом.

Статья 4. Гарантированный перечень услуг по погребению

1. Гарантированный перечень услуг по погребению включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения:

медицинского свидетельства о смерти;

свидетельства о смерти и справки о смерти для выплаты социального пособия на погребение;

б) предоставление и доставку в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузоразгрузочные работы;

в) санитарную подготовку тела к погребению, его облачение и укладывание в гроб;

г) перевозку тела умершего и сопровождающих лиц на одном автокатафалке от места нахождения умершего до места погребения (кремации), а также перемещение тела умершего (урны с прахом) до места погребения;

д) погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом и ее захоронением):

копку могилы для погребения и комплекс услуг по погребению;

предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти).

2. Оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела при представлении следующих документов:

а) заявления в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

б) паспорта умершего (кроме случаев погребения мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности и несовершеннолетних, умерших в возрасте до 14 лет);

в) медицинского свидетельства о смерти.

В случае если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, самостоятельно оформило в органах записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС) свидетельство о смерти и справку о смерти для выплаты социального пособия на погребение, то для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляются:

а) заявление в произвольной форме об оказании гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

б) копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки;

в) справка о смерти для выплаты социального пособия на погребение.

Одновременно с вышеуказанными документами в специализированную службу по вопросам похоронного дела предоставляются:

а) для погребения умерших пенсионеров, не работавших на день смерти:

копия пенсионного удостоверения умершего с приложением подлинника для сверки;

копия трудовой книжки умершего с приложением подлинника для сверки;

б) для погребения умерших граждан, которые не работали и не являлись пенсионерами на день смерти, - копия трудовой книжки умершего (или иного документа, подтверждающего, что на день смерти гражданин не работал и не являлся пенсионером) с приложением подлинника для сверки;

в) для погребения умерших работавших граждан (в том числе пенсионеров) и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан - сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - работодатель), где работал на день смерти умерший, либо о работодателе, где работают один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал умерший.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

3. При непредоставлении документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящей статьи, оказание гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется на платной основе за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, с последующей выплатой им социального пособия на погребение.

Оплата услуг по погребению осуществляется на приемных пунктах специализированных служб по вопросам похоронного дела, где осуществляется оформление заказа на услуги по погребению (похоронное бюро, бюро-магазин похоронного обслуживания и т.п.), или на дому (при выезде агента специализированных служб по вопросам похоронного дела на дом).

4. Цены и тарифы на услуги по погребению устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

5. Органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) устанавливаются стоимость услуг и требования к качеству услуг, оказываемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению.

В случае, если в муниципальном образовании стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, органы местного самоуправления самостоятельно за счет собственных источников определяют порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей.

(п. 5 в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

6. Размещение в местах оформления документов, необходимых для погребения, информации (с адресами и телефонами) о специализированных службах по вопросам похоронного дела, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Московской области (в том числе действующих при моргах), о гарантированном перечне услуг по погребению, оказываемом безвозмездно и на платной основе (с указанием стоимости каждой из услуг), о перечне документов, необходимых для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также информации об уполномоченных исполнительных органах в сфере погребения и похоронного дела (с указанием их адресов и телефонов) осуществляется учреждениями здравоохранения и органами ЗАГС.

Статья 5. Социальное пособие на погребение

1. В случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, то указанным лицам выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленной органами местного самоуправления, но не превышающем 1000 рублей.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (не позднее шести месяцев со дня смерти), на основании справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС.

Пункт 2 статьи 5 вступает в силу с 1 января 2005 года (пункт 1 ст.38 данного документа).

2. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, являющимся:

членами малоимущей семьи умершего, зарегистрированными по месту жительства либо по месту пребывания на территории Московской области;

малоимущими одиноко проживающими гражданами, зарегистрированными по месту жительства либо по месту пребывания на территории Московской области, -

выплачивается единовременная материальная помощь за счет средств областного бюджета.

Размер единовременной материальной помощи равен 3500 рублям (на одно погребение).

Единовременная материальная помощь выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства умершего в день обращения (не ранее дня, следующего за днем погребения, и не позднее шести месяцев со дня смерти).

Основанием для выплаты единовременной материальной помощи являются: заявление о предоставлении указанной материальной помощи, копия свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки), справка из специализированной службы по вопросам похоронного дела о произведенном погребении, а также документы, подтверждающие общий доход членов малоимущей семьи умершего или доход малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Статья 6. Гарантии погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших

1. К безродным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), не имеющие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, личность которых установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

К невостребованным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, погребение которых по каким-либо причинам не могут взять на себя супруг, близкие родственники, иные родственники либо законный представитель умершего.

К неопознанным умершим относятся умершие (на дому, на улице или в ином месте), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

2. Перечень услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) предоставление гроба;

в) санитарную подготовку тела умершего к погребению, его облачение и укладывание в гроб;

г) перевозку тела умершего на кладбище (в крематорий), включая погрузоразгрузочные работы, а также перемещение тела умершего (урны с прахом) до места погребения;

д) копку могилы и комплекс услуг по погребению;

е) установку похоронного ритуального регистрационного знака.

3. Услуги по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела.

4. Погребение неопознанных умерших осуществляется в установленные федеральным законом сроки с согласия органов внутренних дел.

Кремация неопознанных умерших не допускается.

5. Допускается кремация безродных и невостребованных умерших.

6. Органами местного самоуправления устанавливаются стоимость услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших с соблюдением положений пункта 3 статьи 7 настоящего Закона, а также требования к качеству услуг по погребению указанной категории лиц.

(п. 6 в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

7. Утратил силу. - Закон МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ.

Статья 7. Порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела расходов на погребение умерших

1. Стоимость услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированными службами по вопросам похоронного дела согласно гарантируемому перечню услуг по погребению, возмещается указанным специализированным службам в десятидневный срок за счет средств (в зависимости от категории умерших): отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального, областного бюджетов.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

2. Возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, оказываемых на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан (в том числе пенсионеров), а также умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан, производится работодателем, у которого работал на день смерти умерший, или организацией, в которой работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний, при получении от специализированной службы по вопросам похоронного дела справки о смерти, выдаваемой органами ЗАГС для выплаты социального пособия на погребение, и соответствующего счета.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

При отсутствии у работодателя средств для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном порядке перечисляют на счет работодателя необходимые средства.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

3. Стоимость услуг по погребению безродных, невостребованных умерших (если указанные умершие не работали и не являлись пенсионерами), а также неопознанных умерших возмещается специализированным службам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджета Московской области в размере 2000 рублей на одно погребение.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

Глава 3. МЕСТА ЗАХОРОНЕНИЯ

Статья 8. Места захоронения, их виды

1. На всех типах кладбищ, расположенных на территории Московской области, погребение некремированных тел производится в землю (в гробах, без гробов) или в склепы (в гробах, без гробов).

Захоронение урн с прахом производится в землю, в склепы или в стены скорби (как отдельно стоящие, так и находящиеся в составе зданий-колумбариев).

При захоронении урн с прахом в землю (за исключением случаев подзахоронения в родственную могилу) размер предоставляемого места захоронения составляет 0,75 м x 0,4 м x 0,75 м (длина, глубина, ширина).

2. В целях настоящего Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Органы местного самоуправления создают единую систему учета всех видов захоронений, произведенных на территориях соответствующих муниципальных образований Московской области.

3. В зоне захоронения общественных кладбищ могут быть предусмотрены обособленные земельные участки (зоны) одиночных, родственных, семейных (родовых), почетных, воинских захоронений, захоронений в стенах скорби.

(в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

На территории общественных кладбищ могут быть предусмотрены с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) и законодательства Российской Федерации в сфере радиационной безопасности населения обособленные земельные участки (зоны) для погребения умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, а также для захоронения медицинских биологических отходов (эпидемиологически безопасных патолого-анатомических и органических операционных отходов от родильного, гинекологического, хирургического отделений, морга).

В зоне захоронения кладбища зоны соответствующих мест захоронения должны быть разбиты на кварталы, сектора, участки.

4. Места захоронения, предоставленные для погребения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела и настоящим Законом, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.

5. На местах захоронения подзахоронение в родственную могилу разрешается не ранее чем через 20 лет. Подзахоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения.

6. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения должна составлять не менее 0,5 метра.

Статья 9. Одиночные захоронения

1. Одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших.

2. Размер места одиночного захоронения составляет 2,5 м x 2,0 м x 1,0 м (длина, глубина, ширина).

3. Захоронение урн с прахом невостребованных и безродных умерших осуществляется в землю.

Статья 10. Родственные захоронения

1. Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника.

Места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего (т.е. в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании гарантированного перечня услуг по погребению или в администрацию кладбища с заявлением о предоставлении места родственного захоронения).

Под будущие захоронения места родственных захоронений не предоставляются.

2. Размер места родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления, в ведении которых находятся общественные, вероисповедальные кладбища.

(п. 2 в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

3. При предоставлении места родственного захоронения администрацией кладбища выдается удостоверение о родственном захоронении.

4. Лицу, на которого зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения родственников умершего.

5. При подзахоронении на месте родственного захоронения (в том числе при подзахоронении в родственную могилу) помимо документов, указанных в пункте 8 статьи 22 настоящего Закона, предоставляются: удостоверение о родственном захоронении, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также письменное согласие лица, на которого зарегистрировано родственное захоронение (в случаях, если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, не является лицом, на которого зарегистрировано данное родственное захоронение).

Статья 11. Семейные (родовые) захоронения

1. Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших родственников.

Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения.

2. Перечни кладбищ, на территории которых возможно предоставление мест для создания семейных (родовых) захоронений, утверждаются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие общественные кладбища.

(п. 2 в ред. Закона МО от 24.12.2004 N 190/2004-ОЗ)

3. Площадь зоны семейных (родовых) захоронений на территории общественного кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения общественного кладбища.

4. Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений.

5. Для решения вопроса о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела предоставляются следующие документы:

а) заявление о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения с указанием круга лиц, которых предполагается похоронить (перезахоронить) на месте семейного (родового) захоронения (далее - лица, указанные в заявлении);

б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки;

в) копии документов, подтверждающих степень родства лиц, указанных в заявлении, с приложением подлинников для сверки (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении и т.п.).

Не допускается требовать с заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим Законом.

Все представленные документы принимаются по описи, копия которой вручается заявителю в день получения всех необходимых документов, указанных в настоящей статье, с отметкой о дате их приема.

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела обеспечивает учет и хранение представленных документов.

6. Решение о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в срок, не превышающий двух календарных недель со дня получения заявления со всеми документами.

При непосредственном осуществлении погребения умершего решение о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в день предоставления заявителем в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела (не позднее одного дня до дня погребения) медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС, а также документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

7. Размер места для создания семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места родственного захоронения не может превышать 12 кв. метров.

8. За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата в следующем размере: за 1 кв. метр резервируемого места под будущие захоронения - 10000 рублей.