Меры по запрету торговли смертью в Москве

Странные вещи происходят вокруг человеческой смерти. Как только "Скорая помощь" или милиция получают информацию от родственников умершего о том, что их близкий ушел в мир иной, домашние телефоны буквально разрываются от звонков из ритуальных агентств.

При этом агенты безбожно завышают установленные тарифы на погребение. Убитые горем люди вынуждены соглашаться. Не случайно торговля смертью в столице процветает. Как с этим бороться? У заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Москвы Алексея Сулоева свое мнение.

В Москве, к глубокому сожалению, продается вся домашняя смертность. Это половина от 120 тысяч умирающих в городе ежегодно.

Остальные умирают в больницах. Так вот информация обо всех умерших на дому действительно продается, кроме случаев, когда у людей элементарно нет денег на похороны. Если врач "Скорой помощи" видит, что в квартире жил алкоголик, или там царит нищета, он даже звонить своему агенту не будет.

У нас сегодня самое большое наказание - административный штраф 50 тысяч рублей с организации. Так как передача денег за информацию происходит непублично и между теми людьми, которые друг друга давно знают, доказать это очень сложно.

Есть два способа борьбы с этим явлением:

1) введение уголовной ответственности за продажу информации о смерти в коммерческие организации;

2) создание единой диспетчерской, куда будет стекаться вся информация об умерших в городе.

Замечу, во Франции за продажу информации дают до пяти лет тюрьмы и до 100 тыс. евро штрафа. Причем наказывают и врача, который информацию продает, и агента, который ее покупает. Правительство Москвы вышло с аналогичной инициативой в Госдуму, так как на уровне московского закона мы ввести это не можем.

Уверен, что при введении действенного наказания за продажу информации о смерти риск у агента будет выше. Сейчас, если даже ловим агента и доказываем, что он купил информацию, это представляется как инициатива агента. В этом случае совершенно другие штрафы, в сотни рублей. Поэтому у продавца тоже велик соблазн - при зарплате 15 тысяч рублей врач получает пять-восемь тысяч за информацию только об одном умершем.

Анализ ситуации показывает, покупают информацию и легальные агенты, и так называемые "черные". По нашим оценкам, они занимают 30% похоронного рынка. Причем "черные" агенты только этим и живут, хотя статья дохода их не оправдывает, а вот как расценить действия некоторых легальных организаций!? Замечу, конкуренция между агентами очень сильна. Недавно женщина жаловалась, что в первый час после смерти мужа ей позвонили 15 агентов. Потом она была вынуждена телефон отключить. Представьте, врач "скорой помощи" приехал, и уже через минуту начались звонки. Те, кто работает легально, платят налоги и тратятся на инвестиции: обучение агента, покупку автобусов, похоронного инвентаря, униформы для персонала. А "черные" зарегистрированы как ПБОЮЛ или ООО, и ничего своего фактически не имеют. Но зато завышают цены на свои услуги на 200%. Это показала проверка ГУВД. Когда кто-то умирает, родственники находятся в состоянии аффекта, звонят 02 или 03, а не ищут в Интернете, какая компания лучше или хуже. Но и это пока не лучшее решение.

Важно разработать порядок информационного взаимодействия и получения информации из баз данных ведомственных информационных систем. Информация от врача "скорой помощи" поступит в единую диспетчерскую, после чего она будет передана в организации, легально работающие на этом рынке. Сейчас информация продается в первые десять минут. Даже если врач "скорой помощи" оказался честным и не продал, то приедет участковый. Если он тоже порядочный, должен поступить по инструкции. Итак, они оба позвонили в свои диспетчерские службы. Даже если там сидят честные работники, информацию может продать старший смены. Раз есть соблазн "легких" денег, кто-нибудь в этой цепочке все равно окажется нечестным. Существующая система устроена так, что дает слишком много соблазна в получении денег. И понятно, что эти деньги потом войдут в стоимость заказа. А "черные" агенты порой даже рекомендуют своих лжесвященников, не имеющих никакого сана. Поэтому помимо агентов необходимо закреплять умерших за церковью, куда можно было бы обращаться. "Черный" агент боится захоронения на московском кладбище, потому что здесь вылезут все его левые счета с печатями несуществующих фирм. Поэтому он будет рекомендовать тихое сельское кладбище в дальнем Подмосковье. И, спекулируя на чувствах людей, почти весь заказ положит себе в карман.

Например, рытье могилы на московских кладбищах официально стоит 4400 рублей. Везде висят прейскуранты. По официальным данным, среднее захоронение в Москве стоит 24 тысячи рублей. Это деньги, которые проходят по документам. По запросу Московской городской Думы проведена проверка столичного рынка ритуальных услуг. В шести случаях проверок рыночная стоимость услуг и товаров превысила себестоимость от 60 до 200%. На кладбищах, находящихся в дальнем Подмосковье, за рытье могил берут от 18 до 60 тысяч рублей! Еще есть льготники, которым положен бесплатный набор услуг на 15 тысяч рублей. Но когда агент приходит к родственникам, к примеру, умершего ветерана войны, он про льготы ничего не скажет. Ему это невыгодно. И совесть его спокойна.

У кого-то может возникнуть вопрос: а что мешает распределить Москву между легальными похоронными конторами? Увы, сделать это не позволяет закон "О конкуренции", а также закон "О персональных данных", по которому передача персональных данных человека возможна только с письменного согласия самого лица либо его наследников. Но так как люди умирать не собираются, письменного согласия никто не дает. И мы получаем информацию только тогда, когда человека привозят на кладбище и оформляют захоронение. А агентам, повторю, информация продается в первые десять минут!

Замечу, в Санкт-Петербурге несколько лет назад такую единую диспетчерскую организовали. Врач "скорой помощи" обязан делать первый звонок именно туда. Они смогли исключить цепочку посредников, и проблема продажи смерти там решена.

В Москве регламент работы такой службы уже готов. Как только мы его согласуем с Департаментом здравоохранения и с ГУВД, он тут же начнет действовать. Мы очень надеемся, что уже в этом году.

Хотелось бы акцентировать внимание москвичей и гостей столицы на следующих важных моментах. Информация об этом легальна и доступна, но в случае смерти родного и близкого человека люди зачастую забывают о своих законных правах, о праве на информацию.
Например, сохранение тела в морге - услуга бесплатная. Если недобросовестные санитары вымогают деньги, требуйте начальника, пишите жалобу, ссылайтесь на закон. Мы за последние три года уволили 23 заведующих кладбищами. В прошлом году уволили смотрителя, который просил за спил дерева на могиле 8 тысяч рублей, тогда как в конторе кладбища эта услуга стоит 3,5 тысячи. В 2006 году было 93 жалобы, в 2009-м - всего семь.

Но увеличилось количество жалоб на агентов ритуальных организаций. До отмены лицензирования этого вида деятельности жалобы на агентов были единичными, сейчас счет идет на десятки.

О местах захоронений. Москвичи могут быть похоронены на столичных кладбищах. На всех, кроме двух кладбищ - Ваганьковского и Новодевичьего, где хоронят имеющих особые заслуги, и разрешение подписывает лично мэр. На других кладбищах можно взять опекунство над брошенным захоронением. Таких захоронений на старых кладбищах от 7 до 15%. Нужно отреставрировать памятник, а на тыльной стороне написать фамилию из прежнего захоронения, чтобы родственники, если объявятся, могли найти могилу. Уже больше 500 человек так и поступили. Самая дешевая реставрация памятника обошлась в 10,5 тысяч рублей. А если памятник имеет художественную ценность, это могут быть миллионы. Нужно же нанимать организацию, имеющую право на реставрационные работы. Кстати, на самые дорогие склепы мы опекунов пока найти не можем. Еще один способ - заранее приобрести участок под семейно-родовое захоронение. Два на два, два на три, два на четыре метра.

Земля под эти участки не появляется сама по себе. Сужаем дорожки на кладбище. Раньше там ездили грузовые машины, а теперь есть мини-тракторы. Сносим ненужные хозяйственные постройки, гаражи. Расширяем кладбища, где это можно. Но проблема с землей есть. И единственный способ быть похороненным недалеко от дома - это подумать о смерти заранее. Выбрать кладбище, участок, оплатить через кассу. Некоторые при жизни заказывают себе памятник, чтобы родственники потом ничего не делали. И это правильно, потому что в обычном порядке процедура очень долгая. При опекунстве мы должны точно убедиться, что могила брошена. А при семейно-родовом захоронении нам важно, чтобы это место было приведено в порядок. Кстати, в Германии люди заранее оплачивают свои похороны, и места на кладбище у всех подобраны. А наши люди считают, что это неправильно, что так я быстрее умру. Но думать о том, на какое место на кладбище вы попадете, надо при жизни.

Алексей СУЛОЕВ, заместитель руководителя Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы

журнал «Похоронный дом»