Частные крематории в России — законно или нет?

Вокруг частных крематориев в России постоянно возникают споры, поскольку в законе «О погребении» нет четкой формулировки, определяющей их юридический статус.

В 2023 году в Москве по решению суда были закрыты два частных крематория. Этот прецедент породил множество разногласий, поскольку из формулировок, приведенных в Федеральном законе, не следует прямо, что крематории могут быть частными. В то же время, и прямого запрета нет. Такая двойственность создает существенные риски для инвесторов.

В чем заключается юридическая коллизия?

В ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 говорится о том, что захоронение тел умерших осуществляется только на специально отведенных участках (в местах погребения), где могут располагаться:

• кладбища;
• колумбарии;
• крематории;
• иные сооружения, предназначенные для ритуальных целей.

При этом в ст. 15 указано, что места погребения могут находиться в собственности государства или муниципалитетов.

Принимая решение о закрытии частных крематориев в Москве, суд пришел к выводу, что если места погребения не могут находиться в руках частных лиц, то и все объекты, расположенные на их территории, должны принадлежать государству. Но это слишком буквальная трактовка, поскольку в ст. 3 указано, что погребение может осуществляться любым способом, который не противоречит закону и санитарным нормам, а именно:

• путем захоронения гробом в землю;
• путем предания останков огню;
• в воде.

Таким образом, кремация является первым этапом погребения. После этого урну либо выдают родственникам, либо хранят в специальном помещении, но крематорий сам по себе не является местом погребения. Это значит, что он может принадлежать как государству и муниципальным властям, так и юридическим лицам. Хотя в ст. 1 есть пункт, где говорится, что крематории могут находиться в ведении местных властей, это не значит, что другие формы собственности невозможны. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут предоставлять населению услуги кремации.

Поэтому неправильно было бы сказать, что частные крематории в России работают незаконно. Просто в законе нет прямого указания на то, что они могут быть частными.

Почему необходимо внести поправки в закон «О погребении»?

Сейчас в России функционируют 38 крематориев, из которых 28 являются частными. При этом 3 из 10 государственных находятся в Москве. Еще 23 объекта строятся в разных регионах на средства инвесторов.

Ассоциация «Похоронные организации Урала» выступила с предложением внести поправки в закон «О погребении», чтобы закрепить юридический статус частных крематориев. Это позволит избежать их закрытия в будущем.

Доля кремации в России растет с каждым годом. В крупных городах она составляет до 70% от общего числа погребений. В регионах крематориев не хватает, и тела умерших приходится отправлять в ближайшие из доступных. Иногда расстояние до них исчисляется сотнями километров. В таких случаях на семью ложатся дополнительные расходы, поскольку отправка груза-200 оплачивается отдельно. Но построить в городе крематорий не так просто. Инвестиции в типовые проекты составляют от 200 до 300 миллионов рублей, и выделить такие деньги из бюджета часто невозможно. Частные инвесторы могут помочь решить эту проблему, но в данных условиях инвестиционная привлекательность крематориев невысока. Двоякие формулировки в законодательстве могут использовать как местные власти, так и нечистые на руку игроки рынка с целью устранения конкуренции. Риски слишком высоки, и предприниматели не торопятся вкладывать деньги в строительство.

На октябрь 2024 года депутат Госдумы Светлана Разворотнева подготовила поправки к закону № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве» и направила документ в координационный совет по законотворческой деятельности «Единой России». Если они будут приняты, то крематории войдут в число проектов, которые могут быть реализованы в государственно-частном партнерстве.

Однако специалисты ритуальной отрасли считают, что этого недостаточно и вносить поправки нужно непосредственно в закон «О погребении». Так, юрист Наталья Савченко предлагает разграничить термины «погребение» и «захоронение». Она приводит в пример белорусское законодательство, где кремация входит в понятие погребения, а захоронение предполагает наличие специально отведенного для этого места. Если устранить эту путаницу, юридический статус частных крематориев можно закрепить раз и навсегда.