Быть или не быть: почему Госдума отклонила законопроект о государственно-частных крематориях?

В феврале 2025 года депутат Светлана Разворотнева представила на рассмотрение Госдумы и Минстроя законопроект о государственно-частных крематориях. Но он был отклонен. О причинах — в нашем материале.

Вопрос о строительстве крематориев на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) поднимается уже не в первый раз. Правовая неопределенность не позволяет строить ритуальные объекты там, где они действительно нужны. В России сегодня работают 39 крематориев, и 23 из них построены на средства частных инвесторов. Но вкладывать деньги в такой рискованный бизнес компании готовы редко, ведь, по закону, в стране не может быть частных крематориев, а значит, их могут закрыть в любой момент.

В то же время кремация набирает обороты. Она имеет множество преимуществ перед традиционным погребением, и жители крупных городов выбирают ее в 70% случаев. Но крематорий есть не в каждом городе и даже не в каждом регионе, а выделить из бюджета 100-200 млн рублей на строительство такого объекта местные власти обычно не в состоянии. Почему же закон о ГЧП отклонен?

Позиция Минстроя и правового управления Госдумы

Минстрой отклонил новый законопроект по одной причине: чтобы его принять, нужно внести поправки к закону «О погребении и похоронном деле» 1996 года. Интересно, что в прошлом году Министерство представило на рассмотрение других ведомств новую редакцию указанного закона, но он тоже был отклонен. Соответственно, пока не будет принять новый закон «О погребении», вопрос с ГЧП не решится.

Правовой комитет Госдумы признает, что ограничений на создание любых объектов на основе ГЧП в законодательстве не существует. Такой объект может быть как частным, так и государственным. Но вот земля, на которой он построен, частной собственностью не является.

Соответственно, требуется вносить поправки не только в закон «О погребении», но и в другие нормативные акты. Изменения должны быть комплексными, а пока все попытки реформировать похоронное законодательство остаются на уровне инициатив. Хотя в Минстрое и правовом комитете Госдумы готовы повторно рассмотреть законопроект Разворотневой, если в нему будут учтены все замечания.

Позиция экспертов похоронной отрасли

По мнению директора ассоциации «Похоронные организации Урала» Дмитрия Хазова, проблему с частными крематориями можно решить проще. Нужно просто исключить их из перечня мест погребения. Крематорий таковым не является, он оказывает только услугу кремации тела с последующей выдачей праха. С ним согласна юрист Наталья Савченко. По ее словам, если крематории не будут приравнены к местам захоронения, которые все находятся в государственной собственности, то и смысла принимать закон о ГЧП не будет. В этом случае частные компании смогут целиком владеть объектами.

Разумеется, против высказываются владельцы МУПов. Они считают, что кремация без государственного регулирования будет осуществляться в нарушение всех правил и норм. Ведь владельцы бизнеса сами имеют право устанавливать цены и определять, какие услуги и в каком объеме они будут предоставлять.

Позиция инвесторов

Высказывается также мнение, что принятие нового законопроекта ничего не изменит и не будет стимулировать инвесторов вкладывать деньги в строительство крематориев. Как правило, местные власти не могут привлечь частный капитал. Владельцы бизнеса не хотят рисковать, поскольку чиновники часто меняются. Нет гарантии, что договор не будет расторгнут, когда власть сменится.

Сомнительный юридический статус частного крематория может привести в итоге к его закрытию, как уже случилось в Москве годом ранее. Несмотря на то, что в регионах такие объекты успешно функционируют, в столице их признали нелегальными, и такая судьба может постигнуть любой частный крематорий.

Наконец, в России отсутствует четкий регламент и сроки подготовки разрешительных документов для строительства крематориев. Инвесторам невыгодно оформлять все бумаги, поскольку на это часто уходит не один год. Гораздо рентабельнее вложиться в другой бизнес, который за 3-5 лет начнет приносить чистую прибыль.

Светлана Разворотнева обещала доработать закон с учетом всех замечаний и снова представить его на рассмотрение. Вопрос о том, узаконят ли государственно-частные крематории в стране, пока остается открытым.